众口难调的欧盟委员会改革

9月22日，德国总理施罗德和意大利总理阿马托在柏林发表了一项声明，内容之一就是欧盟委员会的改革问题。这是欧盟成员国首次以政府首脑联合声明的形式，公开而明确地提出改革欧盟委员会的建议。

声明称：“意德两国认为，建设一个有影响力和高效率的欧盟委员会是十分必要的”，“它应当依托各成员国，其委员的人数要小于成员国的数目。”德意的这一主张最典型地代表了欧盟大国在此问题上的意见。

在欧盟目前的政治决策系统中，理事会是最高的决策机构，而欧盟委员会还只是一个负责欧盟日常事务的执行机构，其职能仅限于就一些重大政策提出建议，供理事会和欧洲议会审批。欧洲一体化建设的目标是实现政治联合，使欧盟成为某种超国家性质的实体，从而在国际舞台上发挥独立一极的作用。按照这一构想，各成员国应逐渐向欧盟让出更多的主权，最终使欧盟委员会成为具有超级政府性质的机构。但欧盟委员会的这一变化将不可避免地打破目前欧盟内部的权力决策机制，直接牵动理事会和欧洲议会等机构的改革，影响到各成员国在欧盟内部的权利和地位，各成员国因而各有想法，难以取得一致，欧盟委员会改革因此也难有进展，成为整个欧盟机构改革中难度较大的环节之一。

欧盟委员会目前由20人组成，其中法、德、意、英、西五大国各占2名，其余成员国各占1名。按此模式，将来欧盟扩大后委员会的人数要增加许多，有可能超过30人。这样庞大的机构势必会影响效率，而且也不利于欧盟委员会逐渐获得更大决策权的改革目标。法德意等大国提出，欧盟委员会的人数应限定在10到12人，但这一意见遭到所有小国的反对，它们担心自己被排除在决策之外，主张各成员国均应有一名委员；而大国则担心小国委员的数目过多一方面会削弱自己的权力，另一方面也会使许多决策难以有效地完成，对小国的建议也强烈反对。欧盟委员会现任主席普罗迪自上任以来就一直试图在欧盟机构改革问题上有所成就，争取使欧盟委员会拥有更大的决策权是其核心目标，欧盟委员会因此提出了调整委员的分工，加强委员会主席和一些委员的权力等建议和几套关于委员数目的方案，但各成员国对此和者寥寥，有的明确表示反对，委员会的改革毫无进展。

在“先扩大”还是“先深化”的问题上，欧盟内部已争论多年。困难重重的欧盟机构改革已使各成员国意识到，如果不及时完成机构改革，欧盟的决策机制在成员国数目增加后将更加难以有效地运转，甚至有陷入瘫痪的可能。意德两国总理此次以联合声明的形式重提欧盟委员会的改革问题，表明了欧盟成员国在包括欧盟委员会改革在内的欧盟机构改革问题上的紧迫感，其主张也再次表露出欧盟大国在此问题上的强硬立场。尽管如此，由于各成员国对如何改革看法各异，欧盟机构改革在短期内不会有较大的进展。